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全国妇(联):(建)议“(家)(暴)”报(警)(单)独(列)项

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  全国妇(联):建议“(家)(暴)”报警单独(列)(项)

  作为专项统计指标,做好涉家暴(案)(件)的信息登记;督促基(层)执法(人)员规范(性)执法

  反家暴的难点在哪里?全(国)人大代表(方)燕认为,隐秘性(高)、难以(取)证、缺乏(明)确界定是“反家暴”(面)临的三个难点。(她)表示,家(暴)的(认)定标准缺乏明确界定,难(以)引起诉讼程序。一些家暴犯罪被当作民(事)纠纷或(违)反治安管理行(为)(处)理,一些司法人(员)将家暴看作“家务事”,不愿介入,不予立案。

  新京报讯 (全)国(两)(会)召(开)前夕,“反家暴”成为多位代表委员关注的(热)点。全国妇联今年将提交《关于公安机关(设)置反家暴工作专项统计的提案》,(建)议公(安)部(门)在110(报)警系(统)(中)将“家庭暴力”单(独)列项,作为(专)项统(计)(指)标,做好涉(家)暴案(件)(的)(信)息(登)记,从(而)督促(基)层执法人员(规)(范)(性)(执)法。

  (建)(议)公安机关(设)置反家暴(工)作专项统计

  3月2日,记者从全国妇(联)了(解)(到),(今)年(将)提交《关于(公)安机关设置(反)家暴工作(专)(项)(统)计(的)提案》,提(案)(建)(议)公安部门贯(彻)落实反家暴法的相关规定,(在)110报警系(统)中将“家庭暴力”单独列项,作为专项统计(指)(标)。

  反家庭暴力(法)第七条明确规定,县级(以)上人民政府有关部门、司法机关、妇(女)联(合)会应当将预(防)(和)制止(家)庭暴力纳(入)(业)(务)培训和统计工(作)。

  按(照)这一规(定),最高人民法院已将申请人身安全(保)护(令)(确)立为独立案(由),为人(身)(安)(全)(保)(护)令案(件)制定统(一)的“(民)(保)令”(案)号,每年对签发人身(安)全保护令(的)(情)况(进)行专项统计。民政部也对家(庭)暴力受害人(提)供(庇)护救助情(况)进行统计。全国(妇)联在处(理)妇女群众来信来电来访投诉(中),对家庭暴力投诉(做)专项统计,(详)细记(录)相关情况。

  提案(称),(公)安(机)关是实施反家庭暴力法的重要职能部门,近(年)来(在)反(家)庭(暴)力法宣(传)(培)训、处理家庭暴力案件、发(放)(家)庭暴力告诫书等(方)面积极作为。但(是),(由)于目(前)尚未按照(反)家(暴)法的规定对(家)(暴)警情处(置)及告诫(情)况(进)行专(项)(统)计,影响了对(公)(安)(机)关家庭(暴)力处(置)情况(的)有效(评)估。

  同时,(由)于缺少必要统计(指)标的规范约束,(部)分基(层)公安干警(仍)存在“(家)庭暴力是家务事”的错误(认)识,对家暴案(件)(重)视(不)(够)、处置不(力)的现象仍然存在。

  增强基层公(安)干警反家(暴)(意)识和能力

  提案(表)(示),网上不断出(现)关于家庭暴力(的)虚(假)数据,但由于(缺)(少)官(方)权威(统)计(数)据,(无)法对类(似)的(不)实信息(进)(行)(有)(力)驳斥。

  提案认为,对(家)庭暴(力)进(行)专(项)统(计),(便)(于)全(面)了解反家庭暴力法的落(实)情(况),为顶层设计提供(依)据。(同)时,也(有)(助)于(加)强基层(执)(法)人员(对)(反)家暴工(作)的重视,督(促)基层执法人员规(范)性执法。

  (提)(案)建议公安部(门)(贯)彻落实反家暴法的相(关)规定,在110报警系统中将“(家)(庭)(暴)(力)”单独(列)(项),作(为)专项统(计)指标,做好涉(家)暴案件的信息登(记);推行(以)书(面)告诫为主的处置方式,将家暴案件(处)置情况纳入公安机关(统)(计)体系;加(强)警务(综)合信息系统建设,将家庭暴(力)告诫情况与110警情、(行)(政)、刑事案件进行关(联)统计,更准确反映家暴案件的真(实)(发)生情(况)。通过明确(而)具体(的)(指)标,增强基(层)(公)安(干)警的反家(暴)意(识)和能(力),引导全(系)统做好反家暴专项(统)计(工)作。

  ■ (追)访

  湖北110报(警)(系)统已(将)“家庭暴力”单(独)列项

  湖北(监)(利)市公安(局)退休民警、(监)利市(蓝)(天)下妇女儿童维权(协)会(万)家无暴项(目)发起(人)万飞告诉记(者),目前各(省)110报(警)系(统)(平)(台)各不相同,他了(解)到,诸如湖北(省)已经(将)“家庭(暴)力”单独列项,作为专项统计指标,但由于并非全国(统)一如此,因(此)目前全(国)家暴报警数量仍不准(确)。

  万(飞)称,个别省份报警系(统)虽然已(经)将“家庭暴力”单独列项,但存(在)110(报)警有存底手工录入,受害人线下到派(出)(所)报警(情)况(没)(被)录入的情况,(因)此也不能反(映)出准确的家暴数量。(还)有(大)量案件和家(暴)相关,但(由)(于)操作(人)员认知问(题),(没)有被加(上)家暴类别。“比如(有)(的)妈妈因不堪(家)暴(抱)(着)孩子跳(河),这种(在)警(情)通报中大(多)归(类)为(非)正常死亡。”因此他建议,(对)(于)(因)(家)暴产(生)的刑事(案)件(等),应该归(入)家暴警(情)类别,以(此)了解家(暴)发生的真(实)(情)况。

  ■ 对话

  全国(人)(大)(代)(表)方燕:家暴(标)准缺(乏)界定

  全(国)人(大)(代)表、北京(金)诚同达律师事务所(高)级合伙(人)(兼)西安分所(主)任、陕西(省)律师协(会)副会长方(燕)(接)受新(京)(报)记者采访时表示,长(期)以来,反家暴在(实)(际)处置中(仍)存在诸多难(点)。(其)中之一是“家暴的认(定)标准(缺)乏(明)(确)界定,难以引起诉(讼)程序”。方燕称,由于在实践中依旧会(出)现公安(机)关将家暴案(件)当作“(家)务事”而(不)予处(理),(很)多(被)害(人)(在)报警后(被)“(劝)(退)”(而)得(不)到证据固定和救济,“因此(我)认为,(应)(参)(照)我国地方(条)例的(做)法,明确公安机关应(当)出具告诫书的(具)(体)条件,切实地(保)护(深)受家暴行为侵害(的)弱者。”

  家暴行为隐蔽(性)高难取(证)

  新(京)报:近(二)十年间,我(国)先后出台和制定了多部相(关)法(律)法规和规(范)(性)文件,但“家暴”从(未)离我们远去,(难)(点)(在)哪(里)?

  (方)(燕):主(要)(有)三点,一(是)家(暴)(行)为隐秘性高。受“家丑(不)可外(扬)”等观念影(响),被(害)人或其近亲属、邻(居)、同事不(敢)或不想(报)(案),(导)致司法机关和其他具有反(家)暴职责的国(家)机(关)难以及时发现家暴犯罪事实。

  (二)(是)家(暴)的发生猝不及(防),(难)以取(证)。家庭本(来)是(私)密而温(暖)(的)港(湾),家人之间互相(依)赖,(互)相扶(持)。受害(人)常常(缺)乏防(范),上一秒还是(温)柔乡,下一秒(被)施暴,等(暴)行结束了,才反应(过)来被(家)暴。有些(被)害人(不)愿取证,难(以)取证,(还)有一些人是取(证)了,但由于能力不足而(导)致证据(瑕)(疵)(或)者无(效)。

  (三)(是)家暴的认定(标)准缺乏明确界定,难以引起诉讼程(序)。首(先),在(实)(际)处置中,一些家暴犯罪被当作(民)事纠(纷)或(违)反(治)(安)(管)理(行)为处理;其次,(一)些司法(人)员将(家)暴看(作)“(家)务事”,(不)愿(介)(入),不予立案;再(次),由于难(以)取证,导致启(动)民事赔偿(程)序比较(难),离婚案件(中)因家暴而(获)得离婚损(害)赔(偿)也很少;(另)外,虐待被害人没有造成重伤、死(亡)的,(属)于自(诉)案件,但被害(人)及其亲人(往)往不知道或没有能力提(起)自诉,导致刑事诉讼程序难以(启)动。

  反家(暴)庇护中心需(明)(确)责(任)主体

  新京报:目(前)对于(家)暴案件的认(定)(比)例偏低,困难(主)要(集)中在(哪)些(地)方?

  方(燕):主(要)是被施(暴)人往(往)缺(乏)掌(握)自(己)被家暴的(证)据。打官司就是(打)证据,想要得到(赔)偿或者让施暴者得到处(罚),前提(就)是举(证)证(明)家(暴)的事实。(但)实践中,(被)害(人)(往)往(来)不及取证,或者不会取证导致(证)(据)有瑕疵,这就会导致认(定)家暴事实的证据不足,继而导(致)家暴认定比例偏低,也因(此)由于缺乏依(据),无法让受害(人)(得)到(相)应的(救)济,也无法真正地(惩)治施暴者。

  新(京)报:去年(新)京(报)对反家暴(庇)护(救)助中(心)(进)(行)(调)查,发现很多地方设置的救助(中)心(基)(本)闲(置),一方面家(暴)(事)件频(发),另一方(面)救助中心遇冷,你(觉)得如(何)搭建合理且实(用)的救济(途)(径)?

  方(燕):(主)要还(是)(因)为立法(上)没有关(于)庇(护)(救)助(中)(心)(的)主管责(任)机关,没有设置使用的具体申(请)条件、具体申请(程)序,以及不(履)行(职)责的(法)律后果,(所)以(才)会出现高需求低(使)用率的现(象)。

  (一)(方)面可以考虑(设)置(反)(家)(暴)庇护救(助)(中)心的(主)管机关,明确责任(主)体,制定不履职的法律后(果),加强对该项工作(的)常态化管理,确保符合条件的申(请)(者)能(够)得到(庇)(护);另(一)(方)(面),明确(设)(置)使(用)庇护所的申请条件、(程)序,使(执)行单(位)有据(可)(依),避(免)出现因(条)(件)、(程)序依据(不)明确而导致执(行)机关(互)相推诿,最(终)酿成(庇)护需(求)(无)法落实的局面。

  新京报(记)者 (陈)琳 张(璐) 马(瑾)(倩)

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