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(关)于《全国人民代表(大)会关于(完)善香港(特)别行政区选(举)制度的决(定)((草)案)》的(说)(明)

时间:2021-03-05 14:54:03   来源:找酒店小姐妹子按摩小姐特殊过夜服务 浏览量:75623

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  新华(社)北京3月5(日)电

关于《全(国)人民代表大会关于完(善)(香)港特别行政区选举(制)度的决(定)(草(案))》的说(明)

——2021年3(月)5日在第(十)三届全国(人)民代表(大)会第四次(会)议上

全国人民代表(大)(会)常(务)(委)员会(副)委员(长) 王晨

  (各)位代表:

  (我)受(全)国(人)大常委会的委托,作关于《全国(人)民代表大(会)关于完善香港特(别)行政区选举制(度)(的)决定(草案)》(的)(说)明。

  一、完善香港特别行(政)区(选)(举)(制)度的必(要)性和重要性

  香港回(归)(祖)国后重新纳(入)国(家)治(理)(体)系,《中(华)人(民)共(和)国宪法》和《中(华)人民共和(国)(香)港特别行政(区)(基)(本)(法)》(共)(同)构成(香)(港)特别行政(区)的宪(制)基础。香港特别行政区实行(的)选举制度包括行政长(官)的产生办(法)和立法会(的)产生(办)(法),(是)香港特别(行)政(区)(政)(治)体制的重要组成部(分),应当(符)(合)“(一)国两制”方针,符合香(港)(特)别行政区实际情况,确保“(爱)国(者)(治)港”,有利于维护(国)家主权、安(全)、发展利益,(保)持香港长期繁荣稳定。(香)港回归以来,(国)家始终坚持全面准确(贯)彻落实“一国两制”、“(港)人(治)(港)”、高度自治的(方)(针),坚持依法治港,维护宪法和香(港)基本(法)确定的香港特别(行)政区宪制秩序,(支)持香(港)特别(行)政区民主发(展),(保)(障)(香)(港)特别行政区居民(依)法行使(民)主权利。同时必须看到,(近)几年来,(特)别是2019年(香)港发(生)“(修)例风(波)”以来,(反)中乱(港)(势)力和(本)(土)激进(分)离势(力)(公)(然)鼓吹“港独”等主张,通过香(港)特别行(政)区选(举)平台、立法会和(区)(议)会议事(平)台(或)者利用有(关)公(职)(人)员身(份),肆无忌惮进(行)反中乱港活动,极力瘫痪香港特(别)行政区立(法)会运作,阻(挠)香港特别行政区政府依(法)施(政);策划并实(施)所(谓)“预选”,(妄)图通过选举掌控(香)港立法会主导(权),进(而)夺取香(港)管(治)权;一(些)(外)国和境外(势)力(通)过立法、行政等方式和(驻)港领事机构、非(政)(府)组织(等)渠道公然(干)预香港(事)(务),(对)(我)国有(关)人(员)粗暴(进)行(所)(谓)“制(裁)”,(明)目张(胆)为(香)港反中乱港势力撑腰打气、提供(保)(护)伞。(这)些行为(和)活动,(严)重损害香港特别(行)政区的宪制秩(序)和法治秩序,严重挑战宪(法)、(香)港基本法和香港国安法(权)威,(严)重危害(国)(家)(主)权、安(全)、发展利(益),严(重)破(坏)香港社会大(局)(稳)(定),必须予(以)坚决反对(并)采取有力措(施)防范(和)化解风险。

  香港社会出现(的)一些乱象表明,香港特(别)行政区现行的(选)举制(度)机制存在明显的漏洞和(缺)陷,为(反)中(乱)(港)(势)力夺取(香)(港)(特)别行政区管治权提供了可乘之机。(为)此,必须采取(必)要措施完善香港特(别)行(政)(区)(选)(举)制度,消除制度(机)制方面存(在)的隐患和(风)险,确(保)(以)(爱)(国)者为主体的“港人治港”,确保在香港特(别)(行)政区(依)法施政和有效治理,确保香港“一国两(制)”实践始(终)沿着正确(方)(向)前进。

  早(在)1984年6(月),(邓)小平同志就明(确)指出:“港人治(港)有个界线和(标)准,就是必(须)由以爱国者为(主)(体)的港人来治(理)香(港)。”“什么叫爱国者?爱国(者)的标(准)是,尊重自己民族,(诚)心(诚)(意)(拥)(护)祖(国)恢复行使对香(港)(的)主权,(不)损害香港的(繁)荣和稳定。”香港(自)古以来(就)是中国的领土,香(港)特别行政区(是)中(华)人民共和(国)不可分离的部(分),是中华人(民)共和国(的)一(个)享有高度自(治)权的(地)方行(政)区(域)、直(辖)于中央人民政(府)。“(爱)国者治(港)”是“一国两制”方针的应有之义。(香)港基本(法)关于香港特别行(政)区行(政)长官(以)及(行)政机关、立(法)机关、司(法)机关组成(人)员的规定,(贯)穿着(由)(以)(爱)国者为(主)体(的)(港)人治港(的)原则,要求(行)政(长)(官)、(主)要官员、行政会(议)成员、立法(会)议员、各级法院法官和其他(司)(法)人(员)都(必)须拥护(中)华人民共和国(香)(港)(特)别行政(区)基本法,(效)(忠)中(华)人民共和国(香)港(特)(别)行政区。2019(年)10月,党的(十)(九)届四中(全)会《(决)定》提出,坚(持)和完善“一国两(制)”制度体系,完善(特)别(行)政区同宪(法)和基(本)法实施相(关)(的)制度和机制,坚持以(爱)国者为主体的“港人治港”。2021年1月27(日),习近平主(席)在听取香港(特)别(行)政(区)(行)政长(官)2020年度(述)(职)报(告)时强调,(香)港由(乱)及(治)的重大转(折),再次昭示了一个(深)刻(道)(理),那就是要确(保)“一国两制”实(践)行(稳)致远,必(须)始终坚(持)“爱国(者)治港”;(这)是(事)(关)(国)家主(权)、(安)全、发展利(益),(事)关香港长期繁荣稳定的根(本)原则;只(有)做到“爱国者治(港)”,中央对特别行政(区)的全面(管)(治)权才能得(到)有效落实,(宪)法和基本法确立的宪制秩序才能(得)到有(效)维护,(各)种(深)层次问题才(能)得到有效解决,(香)(港)才(能)实现长(治)久(安),并(为)实现(中)华民族伟大(复)兴作出应有的贡献。香港特别行政区实行(的)选举制(度),包括行(政)(长)(官)的产生办法(和)(立)(法)会的产生(办)(法),必须切实贯彻和(全)面体现以爱国者为主体的“(港)(人)(治)(港)”的政治原则和标准并为此(提)(供)相应的制(度)保障。

  二、完善(香)(港)特(别)行政区选(举)(制)度的(总)(体)(要)求、重要原(则)、基本思(路)和推进方式

  完善香港特(别)(行)政区(选)举制度的总体要求是,坚持以习近平(新)(时)(代)中国特(色)社会(主)义思想为指导,全面贯彻(党)的十九(大)(和)十(九)(届)二(中)、三中、四中、五中全会精神,坚(持)和完(善)“一国两制”制度体(系),从(制)(度)机(制)上全面贯彻、(体)现(和)落实“爱国者治港”的原则,确保管治权牢(牢)掌握在爱国爱港力(量)手中,确(保)香港(长)(治)久(安)和长期繁荣稳定。

  (贯)(彻)上述(总)(体)(要)求,必须遵(循)和把握好以下(重)(要)(原)则。一(是)全面(准)确贯彻“(一)国两制”、“(港)(人)(治)港”、(高)度(自)治的方(针)。坚持(和)(完)善“一国两制”制度体系,坚持以爱国者为(主)体的“港人治港”,(把)坚持“(一)国”原则(和)(尊)重“(两)(制)”差异、维护中央(对)特别(行)政区全(面)管治权和保(障)特(别)(行)政区高度(自)治权(结)(合)起来,为“爱国(者)(治)港”提供健全的制度(保)(障)。(二)是坚定维(护)国家主权、安全、(发)(展)利益。(确)保国(家)牢牢掌握完(善)(香)港(特)别行政区(选)举制度主(导)权,全面落实香港国安法,维护(香)港(特)别(行)政区社会大局(稳)(定),坚决防范、制(止)和惩治(外)国(和)境(外)势力(干)预香港事务和利(用)(香)港进行分裂、颠覆、渗透、(破)坏活(动)。(三)(是)坚(持)依法治港。维护(宪)(法)和香(港)基本法确定的(香)港特别行政区宪制秩序,(在)宪法(和)香(港)基本法轨道上(完)善(有)关选举制度和相(关)机制,严格(依)照香港基本法、香港国安法、(全)(国)人大及其常委(会)(有)关决定和香港本地法律组织有关选举活动,提高(依)法治理能(力)和(水)(平)。四(是)符合香(港)实际情况。发展(符)合香港(实)际(情)(况)、体现社会整体利益(的)民主选举制度,(依)法保(障)香港同胞广泛的、(均)衡的政治参与,依法保障(香)港永久性居民依(法)(享)有(的)选举权和被选举权,团结一(切)可以团结的力量,(广)(泛)凝聚(香)港社会正能(量)。五是提高(香)港特别行政区治(理)(效)(能)。健全行政长官(对)中央(人)民政府负(责)(的)(制)度,维护行政主导的香港特(别)行政区治理架构和运行机制,(支)持行(政)长(官)和行政(机)关、立(法)(机)关、司法机关依法行使(职)权、履行职责,确保香(港)特别行(政)区政治体制(和)治理(体)制机(制)顺畅、有效(运)(行)。

  (完)(善)香港特(别)行政区选举制度的总(体)思路是:以(对)(香)港特(别)行政区选举委(员)(会)(重)新(构)建和增(加)赋权(为)核(心)进行总(体)(制)(度)(设)计,调整和(优)(化)(选)(举)委员(会)的规(模)、组成和产生办法,(继)续由选举(委)员会选举产(生)行政(长)(官),并(赋)(予)选举(委)员会选(举)产生较大比例(的)立法会议员和(直)接参(与)提名全部立(法)会议员候选人的(新)职能,通过选(举)委员(会)(扩)大香港(社)会均衡有序的政治参(与)和更加广(泛)的代(表)(性),对(有)关(选)举要(素)(作)(出)适当调(整),同时建立全流程资(格)审(查)机(制),(进)而形(成)(一)(套)符合香港(实)(际)(情)况、有香港特色的新的民(主)选(举)制度。

  香港(特)别行政(区)(目)前(实)行的选(举)(制)度,是(根)据(香)港(基)本法有(关)规定、全(国)人大常委会(有)关解释(和)(决)定以及(香)(港)本地有关法律规定(确)定(的)。香港基(本)(法)第45条、(第)68条(等)作出了原则性规定,香港基(本)法附件(一)和(附)(件)二以及有关修正案作出了(具)(体)明确的(规)定。(中)央(和)(国)家有关(部)(门)在(综)(合)分(析)和(全)(面)评估的(基)础上,认为有(必)要从(国)家层面修改完(善)香港(特)别行政区有关(选)举制(度),主要(是)(修)(改)香港特别行政(区)行政长官的产生办法和立(法)会(的)(产)生(办)法;同时,考虑到保持香(港)特别(行)(政)区相关制度的连续性(和)稳定性,(本)次完善香(港)特别行政区有关选举(制)(度),可以(只)修改香(港)基本法附件一和附(件)二,不涉及修改香港基本法正文。中央和国家有(关)部门经认真研(究)(并)与有关(方)面沟通(后),(提)出采取“决定+修法”的方式,分步予(以)推进和完(成)。(第)一(步),(全)(国)人民(代)表(大)会根据宪法(和)香港基(本)法、(香)港(国)(安)法(的)有(关)规(定),作出(关)于(完)善香港特别(行)(政)区选举制度的(决)定,明确修(改)(完)善(香)港特别(行)政(区)选举制度应(当)(遵)循的基(本)(原)则和(修)(改)完(善)(的)核心(要)素内容,并(授)(权)全(国)(人)民代表大会常务委(员)会(根)据本(决)定修改香港基本法附件一(和)附件二。第二步,全(国)人(大)常(委)会根据(宪)法、香港基(本)法、(香)港(国)安法(和)(全)(国)人大(有)关决定,修订香港(基)本法附件一《香港特别(行)政区行政长官(的)产生办法》和附件(二)《香港(特)别(行)政区立法会的产(生)(办)法(和)表决程(序)》,修订后的附件一和(附)件二将对香港特别行(政)区实行(的)新的民(主)(选)(举)制度(作)出具体明确的规(定)。(在)国家层面(完)成(对)附件一和附件二的修(订)后,香港(特)别行政区将据此对本(地)有关(法)律作出相应修改。

  2021年2月27日(至)28日,第(十)三(届)全国人民代表大(会)常务(委)(员)会第(二)十六次会议听取和审(议)了《国(务)(院)关于修改(完)(善)香港特别行政(区)选举制度和(有)(关)建议的报告》。会议同(意)(国)务院(这)(个)报(告)提(出)的关于(修)(改)完善香港特别(行)(政)区选(举)制(度)(的)建议。在(此)基础上,根据宪法、(香)(港)基本法、香港国安(法)的有关规定和全国人大及其常委(会)的有关决定,结合香(港)特别(行)政区(具)(体)情况,(全)国人大常委会法(制)(工)作(委)员会拟(订)了《全国(人)民代表大会(关)于完善香(港)特别行政区(选)举(制)度(的)决定(草案)》,(经)(全)国(人)大常(委)会(审)议后决定提请十(三)届全国人(大)四(次)会议(审)议。

  (三)、(关)(于)决定草案的内容

  《全国人民代表(大)会(关)(于)完(善)(香)港特别行政(区)选举制度的决(定)(草案)》分(为)(导)语(和)正文两部分。(导)语部(分)扼要说明作出这一(决)定的目的(和)法律(依)(据)。全国人民代表大会拟作出的相关决定,是(根)据《中华人民共和(国)(宪)法》第(三)十一条和第六十二条(第)二项、第十(四)(项)、(第)十六(项)的规(定),以(及)《中华人民共和国香(港)特别(行)政(区)基本法》、《中(华)(人)民共(和)国(香)港特别行政区维护国家安全法》(的)有关(规)(定),充分考(虑)了完善香(港)(特)别行(政)区(有)关选举制(度)的(现)(实)需(要)和香港特(别)行政区的(具)(体)情况,就完善(香)港特(别)行(政)区(选)举制度,(推)动适合香港实际的(民)主(政)治制(度)发展,作出(新)的(宪)(制)(性)制度安排。这一制度(安)(排),符合宪法规定和宪法原则,符合香港(基)本(法),具(有)坚实的(政)治(基)础(和)法治基础,将确(保)实现(以)(爱)国(者)(为)主体的“港(人)治(港)”,有力保障香(港)“一(国)两制”实践行稳致远。

  决定草(案)正文部分规(定)了修改完善香港特别行(政)区选举制(度)应当遵(循)的基本(原)(则)和修改(完)(善)的核心(要)素内容,同时授权(全)国(人)民代表大会常务(委)员会(根)据(本)决(定)(修)改香港基本法附(件)(一)和附件二。中(央)和国家有关部(门)在研究修改完善香港特别行(政)区选举制(度)的过程中,统筹(考)(虑)了作(出)本决(定)(和)(下)一步修订香(港)基本法附件一和附(件)二的有关问题,并已作出相应的工作(安)排。(全)(国)(人)大作出本决(定)后,全(国)人大常委会将(根)据本(决)定(会)同有关(方)面及早启动相(关)修法(程)序,修订(香)港基(本)法附件(一)和(附)件二。修订后的香港基本(法)(附)件一(和)附(件)二经(依)法(公)布施行后,原附件(一)(和)附件二以及有关修(正)案同时(废)止。

  《全国(人)(民)(代)(表)大会(关)于(完)善香(港)特别行政区(选)举制度的决定(草案)》和以上(说)明,请审议。

【编辑:朱延静】

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